山东省政府印发了《山东省医养健康产业发展规划(2018—2022年)》（鲁政字〔2018〕134号），这是全省新旧动能转换重大工程“十强”产业之一“医养健康产业”的专项规划，同时也是山东历史上第一个健康产业规划。作为产业发展的基础和前提，《规划》的出台将为我省医养健康产业发展提供重要引领和战略导向作用。

到2020年，全省医养健康产业增加值达到8300亿元，年均增长18%左右，其中健康服务业增加值占比达到55%左右；到2022年，全省医养健康产业增加值力争达到1.15万亿元，占地区生产总值的11.5%，成为山东省国民经济的重要支柱产业，其中健康服务业增加值占比达到60%以上，打造济南、青岛、烟台、淄博、临沂等一批医养健康产业千亿级城市。

刘家义书记指出，将医养健康产业作为五大新兴产业之一，主要有三点考虑：

第一，医养健康产业是经济高质量发展的重要引擎。

医养健康产业是医疗、养老、养生、体育等多业态融合发展的朝阳产业、未来产业，其产业链条长、延伸配套性好、支撑带动力强。随着新一轮科技革命和产业变革加速到来，大数据、云计算、人工智能等新一代信息、生物、工程技术与医疗健康领域的深度融合日趋紧密，健康管理、健康养老、健康旅游、休闲养生、“互联网+健康”等健康产业新业态、新模式蓬勃兴起，医养健康产业将呈现爆发式增长态势。

第二，医养健康产业是民生改善和经济发展的重要契合点。

我省人口总量位居全国第二，2017年全省出生人口175万，占全国的十分之一；60岁及以上老年人2137万，占总人口的21.4%。幼儿保健、养老保健等服务需求不断增长。大力发展医养健康产业，有利于满足人民群众对健康服务的新期待，有利于增强群众的获得感、幸福感、安全感。

第三，我省具备壮大医养健康产业的优势和基础。

我省医养健康资源丰富，自然生态环境良好，科技人才支撑较强，拥有一批国家级重大创新平台，初步形成了一批医养健康产业集聚地，是国家健康医疗大数据中心建设试点省，发展医养健康产业具有得天独厚的优势。2016年医养健康产业增加值近4300亿元，占地区生产总值比重达到6.3%。按照规划，预计2022年增加值将达到1.15万亿元，占比达到11.5%，将成为突破万亿级增加值的重要支柱性产业。

一.山东省省级政策

1、山东省创建特色小镇实施方案

创建目标：到2020年，创建100个左右的特色小镇。

创建内容：(一)按照一镇一业、一镇一品要求，突出主导产业，拉长产业链条。(二)规划面积一般控制在3平方公里左右，起步阶段建设面积一般控制在1平方公里左右。(三)原则上5年完成固定资产投资30亿元以上，每年完成投资不少于6亿元。

政策措施：

(一)用地支持。各地要结合土地利用总体规划调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。

(二)财政支持。从2016年起，省级统筹城镇化建设等资金，积极支持特色小镇创建，用于其规划设计、设施配套和公共服务平台建设等。

(三)金融支持。引导金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度。

(四)人才支持。吸引、支持泰山学者、泰山产业领军人才、科技人员创业者、留学归国人员，积极投入特色小镇创建。

【解读】山东省特色小镇发展的纲领性文件。《方案》从创建目标、标准、内容、程序、措施、组织等多个方面对特色小镇的发展做出明确规定，从用地、财政、金融、人才四个方面为小镇提供政策支持。这也是山东省首个比较明确的特色小镇政策性指导方案 。

2、山东省发改委关于开展山东省服务业特色小镇试点工作的通知

试点范围：在商贸流通、休闲旅游、文化创意、养老养生、医疗健康等服务业领域，选定一批服务业特色小镇开展试点。

扶持措施：

（一）各市选定的试点小镇向省发展改革委备案，由省发展改革委发文公布名单，由省级服务业引导资金给予一定的资金扶持。

（二）省发展改革委积极协调有关咨询机构为试点小镇提供创意、设计、咨询、人才、营销等服务。

（三）省发展改革委建立试点小镇建设和发展情况季。

【解读】：服务业在推动山东经济新旧动能转换中扮演重要角色。2017年6月，17个小镇被选定为山东首批服务业特色小镇试点，第二批服务业小镇也在上报审批之中，这些肩负重要使命的小镇将享受上述的扶持政策。

省级小镇政策简评：

目前山东省出台的小镇政策多为引导性政策，没有具体的扶持办法。目前省级特色小镇仅有1.1亿的启动资金对纳入创建名单的55个省级特色小镇在规划编制、基础设施、产业园区、公共服务平台建设等方面进行支持，每个小镇200万的扶持标准，杯水车薪，与国家级小镇相比，扶持力度相差甚远（主要在政策性低息贷款方面）。

二.山东省土地扶持政策

1、山东省人民政府发布《关于进一步推进农村闲散土地盘活利用通知》

根据该通知,山东省将对农村闲散土地范围进行界定,开展调查摸底,编制农村闲散土地综合整治方案,每年完成农村闲散土地应盘活总量的20%以上,通过3—5年时间将目前已形成的闲散土地全面盘活利用。可用于发展乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公、乡村旅游等产业融合发展项目

积极探索闲散土地盘活利用方式

01、补充增加耕地。

强化农村闲散土地整治与现代农业发展有机融合，发挥土地综合整治的多功能多效益特征，通过闲散建设用地复垦、非耕地等农用地整理、未利用地开发等增加的耕地，按规定核实后，可作为占补平衡指标调剂使用。

综合整治后形成的集中连片、设施完善、质量优质的耕地，经验收评估达到永久基本农田标准的，可纳入永久基本农田整备区管理。

02、保障发展用地。

闲散土地盘活优先用于交通水利、医疗卫生、居家养老、取暖设施、垃圾和污水处理、旅游休闲等公共基础设施建设，提升农村基础设施配套水平；在满足规划和用途管制的前提下，鼓励集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式，将盘活的闲散土地用于发展乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公、乡村旅游和农产品冷链、初加工、仓储等产业融合发展项目；经村集体同意，盘活的农村建设用地可用于村集体成员住房建设。

03、保障生态用地。

充分考虑城镇、村庄与自然的有机结合，闲散土地盘活可用于林地、草地、水域及湿地等生态用地，为生态建设服务的运输、水源保护、水土保持等设施用地，以及农田道路林网绿化建设，助推生态旅游、生态农业、循环农业发展，改善农业农村生态环境，维护区域生态平衡。

04、保障文体设施用地。

出地域文化传承特色，闲散土地盘活可用于文化中心、文化广场、文化馆、图书馆、体育场所等公共文化体育设施建设。

05、预留发展用地。

暂未确定用途或利用方向的农村闲散建设用地盘活后，可不改变土地性质按原地类原用途管理和使用，为农村基础设施建设和产业发展等预留空间。

三.青岛市小镇扶持政策

1、关于加快特色小镇规划建设的意见

工作目标:力争到2020年，在全市建成50个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、生产生活融合的特色小镇。

创建要求:(一)特色小镇规划区域面积一般控制在3平方公里左右，核心区建设面积控制在1平方公里左右。(二)特色小镇产业培育以“蓝色、高端、新兴”为导向。(三)省、市级特色小镇5年内固定资产投资应达到30亿元以上，每年完成投资不少于6亿元。

保障措施：

(一)优先保障用地。特色小镇范围内的建设项目可整体打包列入年度市重点项目，所含子项目享受市重点项目优惠政策。

(二)强化财政扶持。市财政出资10亿元，成立规模50亿元特色小镇发展基金，支持特色小镇基础设施建设。

(三)加大金融支持。引导各类社会资本参与特色小镇发展，鼓励运用PPP模式推动特色小镇基础设施建设。

(四)增强人才支撑。特色小镇引进的各类人才享受市、区(市)出台的相关人才引进政策，符合条件的高端人才纳入市“青岛英才211计划”。

(五)突出精准服务。根据特色小镇的产业类别，制定细化扶持政策，实行重大项目“一事一议”，增强政策支持力度和针对性。

(六)搭建创新创业平台。对特色小镇内被认定为市级孵化器的，给予一次性补助100万元;被认定为国家级科技企业孵化器的，给予一次性补助200万元。

【解读】青岛特色小镇建设的政策保障和政策支持。《意见》从特色小镇创建目标、要求、规范程序、保障措施、组织领导等方面做出详细规定。对应省级方案的指导要求，在财政扶持和小镇孵化器等方面提出了较为具体的资金扶持政策，但对于目前青岛动辄百亿投资额的小镇来说，这部分资金并不能解决小镇建设周期长、投资回报慢的痛点

2、青岛西海岸新区产业小镇建设指导意见和支持政策

指导意见：

1.规划科学。坚持产城融合，合理规划生产、生活、生态空间布局。

2.用地集约。产业小镇用地控制在3平方公里以内，产业类建筑面积不低于项目总建筑面积的60%，建设用地投资强度不低于670万元/亩。

3.产业高新。积极吸纳和集聚创新要素资源，发展主导产业集群，做靓特色品牌。

4.绿色生态。建设海绵型城市，绿色建筑达到二星级标准以上。

5.文化引领。根据不同产业类别融入主题鲜明的文化元素，实现环境美、文化美、人文美的有机统一，提升产业小镇品位格调。

6.配套完善。建设便捷完善的基础设施，高标准配套建设商业、文化、教育、医疗、信息等公共服务设施。

支持政策：

1.规划政策。对达到绿色建筑二星三星标准的、无偿向社会提供公共服务建筑的给与一定优惠补贴。推行“一地多用”模式。

2.土地政策。实施差别化供地，施行国有建设用地使用权弹性出让、城市建设综合用地规划和土地管理等办法。产业类项目土地款可在一年内分期缴清，优质项目可延长到两年

3.科技政策。对自主创新重大专项实施资金奖励，对知识产权和科技服务进行补助。

4.金融政策。参照新区金融业发展专项资金管理办法等金融类政策，推动政企银三方联动，鼓励各类金融机构加大对产业小镇建设及入驻企业的信贷支持力度并给予相应政策奖励；对入驻产业小镇的新设金融机构、股权基金、上市挂牌企业等机构给予最高1500万元的政策扶持。

5.产业政策。对产业小镇鼓励发展的文化创意、科技研发、健康休闲、旅游度假、蓝色金融等高端高新产业，按照新区产业及人才政策予以奖励扶持，推动产业创新发展。鼓励引进高端人才团队和国际领先高端产业项目，最高给予1亿元综合资助。

6.优化政务服务。实行重点项目“一对一”服务保障，开辟容缺受理、容缺办理绿色通道。