在“产业第一”和“自主创新”发展战略和创新政策的驱动下，深圳传统优势产业中的珠宝行业，无论是其内生变量还是外生变量都在发生着显著的变化，深圳创新政策的重要作用就在于推进了珠宝行业市场化进程中的产业集聚和健康发展的多重效应。  
  产业集群能量巨大  
   当前的世界经济发展正在演绎着一个个产业集聚的空间模式。一方面，由于信息技术和交通系统的飞速发展，使得资本、商品、人员、信息和技术的跨国流通实现了前所未有的方便，由此大大推进了经济全球化的进程；另一方面，我们却看到区域经济在增长中的作用非但没有削弱，反而比以前任何时代更为加强了，一个重要的原因是因为出现了“产业集群”，这些产业集群吸收聚集了巨大的经济能量，培育了一大批世界级的产业和企业。因此我们可以说，产业集群既是经济全球化和区域化的产物，也是当今时代模块经济的反映与表现形式。  
   在发达国家和地区，拥有相当一批具有实力的产业集群，这些集群聚集了相当的优势产业和优势企业，从而奠定了在全球经济中强大的综合竞争能力；发展中国家虽然在发展层次和经济实力上有较大差距，但产业集群在推动区域经济增长、集聚人才、解决就业、扩大出口、占领市场等方面仍然体现出非凡的活力和良好的势头。  
   深圳珠宝产业正是在这一大背景下形成的产业集群。在经济全球化的过程中，中国的珠宝市场犹如一块巨大的磁场，其未来拥有的数百亿美元销售总额的巨大引力，吸引着世界各地无数的珠宝厂商。  
   深圳珠宝行业经过多年的发展，目前已经拥有以民营企业为主体的黄金珠宝企业千余家，珠宝品牌200多个，从业人员超过11万人，年制造加工总值约为400多亿元，约占全国的70%，全行业珠宝首饰出口额超过10亿美元，约占全国的36%，其铂金、黄金、钻石用量分别占上海三大交易所全年成交量的90%。深圳已经成为国内最大的黄金珠宝首饰制造生产基地和贸易集散地，同时也是全国性的珠宝首饰行业国际信息中心和物料采购中心。  
   与此同时，深圳珠宝行业在发展过程中同样存在着市场缺陷，面临着各种挑战，比如我国加入WTO后，珠宝厂商直接面对国外同行的激烈竞争，那种以小规模、低技术、手工作坊式的生产加工将会在国际竞争中处于下风；国内市场与国际市场的接轨使黄金企业直接面对国际市场金价波动的经营风险；加上整个行业产品的同质化趋势严重，创新滞后直接影响到产品的市场营销；低层次的价格竞争造成了市场的混乱；企业制度、产权结构、品牌塑造、文化建设、企业经营缺乏个性；特别是深圳众多的企业当中，缺少大规模、高技术、高市场占有率的核心力量和龙头老大；这些都严重地影响了企业核心竞争力和行业综合竞争力的形成……因此，如何发挥产业政策的调控作用，如何推进深圳的珠宝厂商成为颇具规模和综合竞争力的产业集群就成为创新政策需要解决的重要问题。  
   政策创新“五轮驱动”  
   面对上述种种问题，深圳罗湖区政府根据市场导向、区情、经济发展阶段和产业发展规律，通过建立社会资源最优配置的政策导向体系，有效推进珠宝产业的快速发展，以体现全局性、长期性、战略性的目标组合和政策手段，充分发挥了市场经济条件下创新政策的驱动作用。  
   政策引导提升了珠宝产业的集聚效应。良好的政策导向、园区规划、区位环境和优势产业的出色表现将会带动关联产业的集聚效应，并驱使相关产业往一个特定区域内集聚，同时扩大该产业产品的市场有效需求，产生无形资源的外溢而使其它企业受益。这是产业集群的一个重要特性。罗湖区以万山—水贝“项链街区”为中心的黄金珠宝产业集聚地的产业群聚效应明显。截止到2005年6月底，黄金珠宝集聚地拥有424家，占全区的42.0%，其中民营企业为408家；上半年全区黄金珠宝企业共实现营业收入112.46亿元，其中集聚地实现营业收入89.72亿元，同比增长88.28%；集聚地内诸如雅诺信珠宝、吉盟珠宝、甘露珠宝、安盛华珠宝、翠绿珠宝等大中型黄金珠宝企业开始步入高速发展阶段。  
   政策驱动强化了珠宝产业的配置能力。企业赖以生存和发展的公共资源具有显著的规模经济效应，产业集中有利于克服单个企业资源运用上的不经济现象；供给的互补扩大了有效需求，这样的市场销售比单个分散厂商更具吸引力。如罗湖区政府促进银企沟通，帮助企业融资；支持引进人才，帮助企业解决人才户籍并搭建人才信息平台；同时建立培养人才的机制，如筹建珠宝学校等；还强化政府的服务功能，千方百计帮助企业解决治安、交通、安全、环保、用电等问题。由于生产要素的优化配置，包括自然资源、知识资源、资本资源和环境资源，使产业集聚基地形成一个更加具有凝聚力的磁场，使生产要素的配置效应得到更大实现。  
   政策激励突显了珠宝产业的品牌优势。恰当的政府引导、政策支持能够有效促进产业集聚的效应，产业集聚后的区位特色、产业特色、企业特色和产品特色将共同形成优势产业的品牌效应。如罗湖辖区有8家黄金珠宝企业是中国名牌企业，其中集聚地内就有7家，具有较高的知名度和影响力。罗湖区委、区政府大力宣传集聚地优良的营商环境和企业的品牌效应，进一步提升集聚地的辐射力，从而实现产业集聚基地发展的良性循环；同时，创新政策鼓励企业一方面要提高产品的附加值和竞争力，另一方面要向自主研发和自创品牌方向延伸，对于某些从事研发和自创品牌的企业，政府将在税收、资金和政策等方面加以扶持。  
   政策导向加强了珠宝产业的内部关联。罗湖区通过规划，鼓励和引导企业分别向产业链上下游的方向延伸，在进一步提高技术研发和产品设计能力的同时，建设特色一条街，强化销售、展示交易，发展旅游文化，完善物流配送和信息交易等市场。如罗湖集聚地内不仅有专业生产型和销售型企业，还有水贝国际珠宝交易中心，研发、设计机构等，特别是设立了珠宝检测中心，在172家生产加工型企业中有20.6%的企业有设计业务， 8.8%的企业自行立项进行技术研发，5.9%的企业涉足黄金珠宝生产设备研制、鉴定、咨询等其他相关业务。细化的专业分工协作已经形成综合优势。通过产品结构的前向关联和后向关联，逐步形成了竞争、合作与互动的联结模式，通过要素配置的最优化实现产业集群的技术创新、市场引导和规模发展。  
   政策推动升华了珠宝产业的文化价值。每一个产业集群都有其特有的文化氛围、文化需求和文化渊源。由于产业集群地理上的邻近，使得文化氛围、文化需求和文化创新进一步强化了企业间不断重复的互动和信任，从而维持并促进了各方面的合作。而罗湖区政府正在引导着珠宝产业发展，把文化追求、文化标识、文化市场作为识别集群的一个标准，深化了珠宝文化的内涵发掘，由此而形成某些共同的社会文化特征，促成了产业集群内部的要素联结和共同的价值凝固，甚至是有效的制度推进。(作者系深圳市城市化研究会会长，深圳大学经济学院产业经济研究所所长、教授) 2006年4月18