编者按：“中国改革20人论坛——收入分配及相关领域的改革”座谈会于12月23日在北京金融街举办。会议由“中国改革20人论坛”组委会主办。北京大学中国地方政府研究院院长、教授彭真怀在座谈会上表示，收入分配改革问题本身也需要制度设计。目前讨论财税改革、科技改革、金融改革和国企改革，都不能单兵突进，碎片化改革意味着牵一发动全身，又开始了错误的循环。以下为讲话全文。

　　彭真怀：收入分配改革问题本身也需要制度设计。目前讨论财税改革、科技改革、金融改革和国企改革，都不能单兵突进，碎片化改革意味着牵一发动全身，又开始了错误的循环。为什么发达国家不承认我们的市场经济地位，因为占人口65%以上的农民没有产权，市场经济的第一个前提是产权清晰。农民没有产权是收入分配中最大的问题，当我们讨论收入分配制度改革的时候，农民不在视野里。这样的问题不深入思考，整个收入分配就无法讨论。农村为什么要维稳，因为家庭联产承包责任制按照当时人口分配土地，先说15年不变，后来又说30年不变，十七届三中全会又说长久不变。表面上看政策是稳定的，但是1980以后所有在农村出生的人都没有土地，在城市里也没有稳定的工作。他们就是传统社会的“流民”，改朝换代都是从这些“流民”开始的。

　　农业为什么困难，难就难在还是孤立、分散、一家一户的耕作，还是靠天吃饭，涝灾一条线旱灾一个面，是我们这一代人的耻辱。没有科技投入，整个农业科技与三十年前相比，人走了，线断了，网破了。也没有资本的注入，因为在工商资本反哺农业方面没有制度安排。一个生态有机农业系统，必须从水、土、气三个元素衡量，但没有江河不污染的，没有土地不板结的，这跟土地所有权有关系。土地不是农民的，所以就不能培养农民对土地的忠诚，所以他们就大量使用化肥农药，甚至不修水利设施。我国不惜一切代价提高农业产量，各国都禁止转基因食品，但为了提高产量，我们不计后果，这里牵扯到很深层层次的问题。

　　刚才陈剑说研究土地制度问题，我非常赞成。这件事再不改，就会把农民整体推向对立面。党领导农民革命的时候，实际上就告诉农民跟党走，就把土地分给你。井冈山土地法、苏区土地法、中国土地法大纲和中国人民政治协商会议共同纲领，党实行的都是孙中山先生提倡的耕者有其田，实际上就是土地私有制。这个问题掰开以后，土地制度改革就不是洪水猛兽。农民为什么贫穷，穷就穷在土地不是他们的，这个树根不动，树梢再摇晃也没用，因为他们没有财产性收入和工资性收入。

　　一家一户的农业，怎么能承受未来中国经济社会之重？现在，800个产粮大县都是财政穷县，中央要粮食安全、地方要可用财力与农民要增加收入是有矛盾的。全国18亿亩耕地2.5亿农户家庭，平均起来是每户7亩地，有14个省每户不到2亩地，660个县每户不到7分地。用种植水稻、玉米、小麦三大粮衡量农民的收入，扣除农业生产资料上涨因素，每户农民可以用粮食置换的货币收入是185.2元。按照全国每家每户7亩地乘以7，同时又按照春秋两季都可以收获乘以2，每户农民一年的收入不到2600块钱，这就是为什么青壮年农民要外出打工，因为种粮食没有任何出路，所以种田的都是留守妇女、儿童和老人，大量的农田被抛荒。

　　中央现在看得很清楚，这个国家未来的方向就是新型城镇化。我最近写了一个材料，反对287个地级以上城市集中优势资源继续畸形膨胀，当然三沙市属于特殊情况。这些城市还在搞开发区，还在搞过剩产能的重化工业，还在搞没有科技内涵的所谓新兴战略性产业。我看三年之内就会成为投资灾难。全世界20个污染最严重的城市，我国就占了16个。全国有2/3的的地级以上城市，被垃圾包围着。老祖宗早就告诉我们，“郡县制，天下安”。全国地域91%在县域，全国人口73%在县域，这个国家的治国理念当然应该向县域倾斜。中央经济工作会议结束当天，我在央视“新闻1+1”解读说，所谓积极稳妥推进新型城镇化，积极就是要支持全国2800多个县城发展为30万人左右的小城市，再支持每个县域3-5个重点镇发展到15万人左右。稳妥就是要限制287个地级以上城市的扩张，从三分管七分建，到七分管三分建，提升城镇化的质量。