党的十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的宏伟目标。要实现全面建设小康社会这个奋斗目标，必须突出抓好发展县域经济这个重点。

   一、充分认识加快县域经济发展，是全面建设小康社会的战略举措

   十六大报告指出：“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。同时，明确提出：要“壮大县域经济”。深刻领会这一重要思想，对于促进辽宁经济的跨越式发展，加快辽宁省全面建设小康社会的步伐，有着十分重要的意义。

   （一）、加快县域经济发展，是全面建设小康社会的重要基础

   县域经济是一种以县辖行政区域为单元的区域经济，一般以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为基础，属于国家最基础的财政单元。从全国来看，大多数人口居住在县域范围之内。据中郡县域经济研究所、县域经济基本竞争力评价中心资料，全国县域人口达到9.15亿，占全国总数的70.41%。从辽宁省的情况来看，1978年县域小城镇居住人口已达到435.1万人，占全省人口10％。小城镇的发展，带动了农村二三产业的发展，推动了农村产业结构的调整。到1997年，我省农村二三产业产值占农村社会产值的比重达82.1％，比1978年提高50个百分点。到1997年末，乡镇企业生产总值已占全省国内生产总值的26.7％，占农村社会总产值的84.5％。乡镇企业的发展，加快了全省农村工业化进程，有力地促进了全省县域经济快速步入规范、健康的发展轨道，有效地推动了全省国民经济和社会的发展。到2000年，全省1226（含城关镇）个乡镇合并成800个左右，建制镇由1998年末的640个发展到700个，20％的乡镇域人口居住到小城镇，一般建制镇镇区人口达到0.5万人左右；形成100个左右的中心镇，镇区人口1万人以上，全镇国内生产总值达到6亿元以上，其城市化水平达到35％。到2005年，建制镇达到800个，30％的乡镇域人口居住到小城镇，一般建制镇镇区人口达到0.7万人左右；中心镇镇区人口达2万人以上，全镇国内生产总值达到10亿元以上，其城市化水平达到45％。辽宁“十一五”规划制定出更高的发展目标，到2010年，全省建制镇达到850个，40％的乡镇域人口居住到小城镇，一般建制镇镇区人口达到1万人左右；中心镇镇区人口达到3万人以上，全镇国内生产总值达到20亿元以上，其城市化水平达到60％。打造出一批新兴的小城市。按照目前小康社会的考核指标，目前辽宁已有40余个县市从总体上达到了小康。可以说，县域经济是国民经济发展中最具活力、最有潜力、最重要的组成部分，是国民经济的基础。县域经济的发展决定着我国绝大多数人口的就业和收入状况。从这个意义上看，发展县域经济是我国全面建设小康社会的重要基础。

   （二）、加快县域经济发展，是全面建设小康社会的客观需要

   党的十六大为我国本世纪头二十年的发展绘制了宏伟的蓝图，提出了“经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人们生活更加殷实”的奋斗目标，这些目标的实现，无一不是需要县域经济的发展。比如“经济更加发展”离不开县域经济的发展，离不开县域经济结构的战略性调整与经济效益的提高，离不开工农差别与城乡差别的缩小；“民主更加健全”离不开县域基层民主建设；“科教更加进步”离不开县域科技的进步与农民科学文化素质的提高；“文化更加繁荣”离不开县域文化的发展与繁荣；“社会更加和谐”离不开县域社会的稳定与农民的安居乐业；“人们生活更加殷实”同样离不开县域居民收入的提高与农民生活的改善。因此，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须要积极推进县域经济的快速发展。

   （三）、加快县域经济发展，是全面建设小康社会的必然要求

   发展县域经济，加强农业基础，做好农村工作，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求。我国是个农业大国，绝大部分人口在县域，县域中的农业、农村、农民工作事关党和国家工作的全局。农业是国民经济的基础，农业兴才能百业兴，没有农业的持续稳定发展，就没有整个国民经济的持续快速健康发展。农民是最大的群体，农民富才能全国富，没有农民收入的不断增长，就没有全国人民的安康富裕。农村是最大的市场，农村活才能全国活，没有农村的社会稳定，就没有整个国家的长治久安；全面建设小康社会，县域是重点，也是关键。可以说，没有县域的小康没有九亿农民的小康，就没有完整意义上的全国小康；没有县域的小康，我们就无法向世人宣称，自己已经步入了小康社会。

   二、正确认识和解决加快县域经济发展面临的困难，是全面建设小康社会的客观要求

   当前，县域经济发展显现出一些新情况、新问题，在很大程度上制约了农村经济与社会的发展，也严重阻碍了我国全面小康社会的建设。要加快经济发展，全面建设小康社会，必须正视这些困难，着力解决这些问题。

   首先，农业目前仍然是国民经济的薄弱环节与弱质产业。目前，农村人口的人均国民生产总值尚不足600美元，离国际上的小康标准（人均GDP800美元）仍有一段距离。这是由我国农业的现状和农业生产的特点决定的。农业生产是经济再生产与自然再生产交织在一起的过程，具有别的产业所没有的双重风险，既有市场风险，又有自然风险。

   其次，农民收入增长幅度下降，是当前县域经济发展的突出问题，也是国民经济发展中的难点问题之一。1997年农民收入实际增长4.6％，比上年回落4.4个百分点；1998年继续下滑，收入增长速度只有4.3％；1999年增速进一步回落到3.8％；2000年，农村居民人均纯收入为2253元，比上年增加43元，增长1.9％，扣除物价影响，实际增长2.1％，增速比上年回落1.7个百分点。

   农民收入增长缓慢，不仅关系农村的发展、稳定和农民生活水平的提高，而且事关整个国民经济。农民收入不提高，则农民购买力弱，扩大内需的方针就达不到预期效果；农民收入低，农民生活不改善，影响农村社会稳定的因素就会增加；农民的投入和积累能力不强，我国农业就难以适应日趋激烈的国际市场竞争；农业和农村经济不能稳定发展，国民经济的好形势就难以保持。农民占我国人口的绝大多数，广大农民不能富裕起来，全面建设小康社会的目标也不可能最终实现。

   因此，看待农民增收的问题，不能就事论事，而必须站在战略的高度，站在国民经济全局的高度，全面地、清醒地认识农民增收问题的深层意义。

（文章来自：中国县域经济网   本文作者系辽宁省区域经济研究会常务副会长）